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人社廳發(fā)〔2018〕36號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕40號(hào)）精神,，推動(dòng)各地深入實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升補(bǔ)貼政策,，充分發(fā)揮政策效應(yīng),，助力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，我部決定從2018年起在全國(guó)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升“展翅行動(dòng)”?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的部署要求，更加積極地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)功能作用,，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大參保職工提高職業(yè)技能,，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，從源頭上減少失業(yè),，助力維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定,，助力建設(shè)一支知識(shí)型、技能型,、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)“展翅行動(dòng)”,，推動(dòng)各地積極主動(dòng),、全面規(guī)范地落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)使符合條件的參保職工都能享受到技能提升補(bǔ)貼,。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持資源整合,，業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部及部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)對(duì)接,，信息資源互聯(lián)共享，打破部門(mén)分割,，貫通信息孤島,。
2.堅(jiān)持便捷服務(wù)，流程再造,。加快推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)從線下向線上拓展,，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，提升信息化應(yīng)用水平，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,，打造專業(yè),、個(gè)性、主動(dòng)的服務(wù)體系,。
3.堅(jiān)持輿論引導(dǎo),，精準(zhǔn)宣傳。持續(xù)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍,，增強(qiáng)“展翅行動(dòng)”品牌效應(yīng),，提高政策推送精準(zhǔn)度，力爭(zhēng)做到參保職工人人知曉,、人人參與,。
4.堅(jiān)持制度約束，科學(xué)防范,。把加強(qiáng)基金監(jiān)管放在更加突出的位置,，強(qiáng)化審核管控，完善內(nèi)控制度,，補(bǔ)齊監(jiān)管短板,，確保基金安全,。
二,、工作措施
（一）全面落實(shí)政策。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)的分類指導(dǎo)，全力推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策惠及更多參保職工,。對(duì)尚未公布具體操作辦法的,，要督促研究制定，做好跟蹤了解,；對(duì)申領(lǐng)門(mén)檻高,、手續(xù)復(fù)雜的，要抓緊簡(jiǎn)化程序,、優(yōu)化流程,；對(duì)與現(xiàn)行政策有沖突和重疊的，要盡快溝通協(xié)調(diào),，明確政策邊界,；對(duì)因基金支付能力不足影響政策落實(shí)的，要合理運(yùn)用省級(jí)調(diào)劑金加大投入,，確保順利實(shí)施,；對(duì)因地制宜進(jìn)行政策創(chuàng)新和拓展的,，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型,，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
（二）摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享,，全面掌握本地區(qū)職工參保,、證書(shū)發(fā)放、補(bǔ)貼申領(lǐng)等情況,，將符合政策享受條件的參保職工全部納入服務(wù)范圍,，確保做到底數(shù)清,、臺(tái)賬明,、覆蓋全。要建立健全部門(mén)間信息比對(duì)共享機(jī)制,，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要做好本地區(qū)技能人員職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的數(shù)據(jù)上傳,、維護(hù)管理、信息共享等工作,，確保數(shù)據(jù)安全,、真實(shí)、完整,；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要利用信息化手段,，及時(shí)篩選出符合補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的企業(yè)職工，并提供主動(dòng)服務(wù),；信息化綜合管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮信息化支撐作用,，在信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)等過(guò)程中提供支持,，著力做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能改造,，并做好系統(tǒng)運(yùn)行保障工作。各部門(mén)間要做好溝通協(xié)調(diào),，確保工作臺(tái)賬定期更新,，服務(wù)對(duì)象清晰明確。
（三）廣泛宣傳動(dòng)員,。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展主題突出,、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報(bào)道,，通過(guò)廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn),、通俗易懂的方式，將失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策講清講透,。要進(jìn)一步營(yíng)造“崇尚技能”的社會(huì)氛圍,，通過(guò)樹(shù)立一批參保職工技能成才的先進(jìn)典型,持續(xù)擴(kuò)大“展翅行動(dòng)”社會(huì)影響力,，著力打造失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)品牌。要提高宣傳工作精準(zhǔn)化,、精細(xì)化水平,，重點(diǎn)圍繞符合政策享受條件的參保職工，利用12333等現(xiàn)有服務(wù)渠道,，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn),、一對(duì)一”的政策推送，使其普遍知曉并積極參與,；要深入工業(yè)園區(qū),、大型重點(diǎn)企業(yè)、工廠片區(qū),，通過(guò)集中宣講,、現(xiàn)場(chǎng)辦理、設(shè)立專人專崗等形式,，面對(duì)面講政策,、舉例子、算細(xì)賬,，為用人單位和職工解疑釋惑,，開(kāi)辟補(bǔ)貼申領(lǐng)“綠色通道”；有條件的地區(qū)可以通過(guò)舉辦啟動(dòng)儀式,、制作宣傳片和公益廣告等方式進(jìn)一步加大宣傳力度,。
（四）優(yōu)化服務(wù)流程。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要深入落實(shí)“放管服”改革要求,，努力消除“中梗阻”,，切實(shí)簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量,。要提高辦事效率,，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知,、多部門(mén)并聯(lián)并審等制度,，推行“一網(wǎng)通辦”和“一次辦結(jié)”，讓申報(bào)更簡(jiǎn)捷,、服務(wù)更貼心,。要推動(dòng)“網(wǎng)路”變“主路”，降低辦事成本,，逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申領(lǐng)網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,，并提供辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢服務(wù),。暫不具備線上辦理條件的地區(qū),，也要通過(guò)多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時(shí)解答群眾疑問(wèn),，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)有機(jī)銜接,。要簡(jiǎn)化申報(bào)材料，凡是能通過(guò)與其他部門(mén)信息共享互認(rèn)獲取的,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供,。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的政策培訓(xùn),，使群眾不論到哪個(gè)機(jī)構(gòu)都能享受同等的,、高質(zhì)量的經(jīng)辦服務(wù)。
（五）加強(qiáng)基金監(jiān)管,。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把防控基金風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,，牢牢守住不發(fā)生基金案件的底線。要建立權(quán)責(zé)清晰的審核審批流程,，持續(xù)加強(qiáng)事中審查和事后稽核,，在身份和證書(shū)核驗(yàn),、信息公示,、補(bǔ)貼直發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)操作記錄進(jìn)行查驗(yàn),。要加強(qiáng)信息公開(kāi),，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,。要加強(qiáng)對(duì)失信行為的追查問(wèn)責(zé),，建立用人單位和職工誠(chéng)信檔案，從嚴(yán)追責(zé),、從重懲處,，打擊和震懾各類騙取套取補(bǔ)貼行為。要未雨綢繆,，對(duì)于政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性基金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào),。
（六）夯實(shí)實(shí)名系統(tǒng),。各省（自治區(qū),、直轄市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極推廣使用“參保職工技能提升補(bǔ)貼實(shí)名制信息采集系統(tǒng)”（登錄地址http：//jnts.mohrss）,，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén),、跨層級(jí)的信息查詢和校驗(yàn)比對(duì),，為防止重復(fù)領(lǐng)取,、騙取補(bǔ)貼提供技術(shù)手段，為強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析,、加強(qiáng)形勢(shì)研判,、完善政策措施提供可靠數(shù)據(jù)支撐。
三,、組織實(shí)施
（一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視,，將實(shí)施“展翅行動(dòng)”作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措,，作為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)功能作用的重要抓手。各省,、自治區(qū),、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）要抓總部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定具體實(shí)施方案,，明確任務(wù)分工、推進(jìn)步驟,、宣傳策略,、督查調(diào)度、評(píng)估獎(jiǎng)懲,、基金監(jiān)管等措施,。要適時(shí)通報(bào)各統(tǒng)籌地區(qū)技能提升補(bǔ)貼工作進(jìn)展，將“展翅行動(dòng)”實(shí)施效果作為失業(yè)保險(xiǎn)工作重要考核指標(biāo),，上下聯(lián)動(dòng),，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn),。
（二）信息匯總,，及時(shí)報(bào)送。各省,、自治區(qū),、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）要確立專門(mén)聯(lián)絡(luò)人員，于每季度季末的次月7日前將上月失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放情況通過(guò)“參保職工技能提升補(bǔ)貼實(shí)名制信息采集系統(tǒng)”上報(bào),，并于每年1月31日前向部失業(yè)保險(xiǎn)司報(bào)送上年度“展翅行動(dòng)”實(shí)施情況,，包括工作進(jìn)展、存在問(wèn)題和下一步工作打算,。對(duì)“展翅行動(dòng)”推進(jìn)過(guò)程中取得的工作成效,、經(jīng)驗(yàn)做法、政策創(chuàng)新等情況,，各地要及時(shí)以信息簡(jiǎn)報(bào),、專題報(bào)道等形式報(bào)送部失業(yè)保險(xiǎn)司,，部里將及時(shí)予以宣傳推廣。
人力資源社會(huì)保障部辦公廳
2018年4月22日
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