法律法規(guī)
人力資源社會保障部 財政部 稅務(wù)總局 國家醫(yī)保局有關(guān)負責(zé)人就《降低社會保險費率綜合方案》答記者問 |
近日,，為減輕企業(yè)負擔(dān),、優(yōu)化營商環(huán)境,、完善社會保險制度,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱《方案》）。人力資源社會保障部,、財政部,、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局等四部門有關(guān)負責(zé)人就《方案》相關(guān)問題回答記者提問,。
問：請介紹一下《方案》的出臺背景,。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視降低社保費率,、減輕企業(yè)繳費負擔(dān)工作。2015年以來先后5次降低或階段性降低社保費率,，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險,，預(yù)計,，2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費率政策執(zhí)行期滿，共可減輕企業(yè)社保繳費負擔(dān)近5000億元,。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一系列新形勢新情況,，企業(yè)對進一步降低社保費率的呼聲較強,，黨中央、國務(wù)院提出新的要求,。習(xí)近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上強調(diào),，要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率,，穩(wěn)定繳費方式,，確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降，在去年底的中央經(jīng)濟工作會議上對實施更大規(guī)模減稅降費提出明確要求,。李克強總理多次研究部署降低社保費率問題,，在今年《政府工作報告》中明確提出各地可將養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%。按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，四部門在深入研究論證，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,，起草了《方案》,，經(jīng)3月26日國務(wù)院第42次常務(wù)會議審議通過，已由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā),。4月3日,，韓正副總理、胡春華副總理出席降低社會保險費率工作會議,，對實施工作進行了部署,，要求把降低社保費率的好事辦實、把實事辦好,。
問：《方案》的總體考慮是什么,？具體包括哪些內(nèi)容？
答：《方案》的總體考慮是,，統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率,、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革,，綜合施策,，確保企業(yè)社會保險繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降，確保各項社會保險待遇按時足額支付,。
《方案》共分八個部分,，具體包括：一是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，高于16%的省份,，可降至16%,。二是繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率，現(xiàn)行的階段性降費率政策到期后再延長一年至2020年4月30日。三是調(diào)整社保繳費基數(shù)政策,。將城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費基數(shù)上下限的指標(biāo),，個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在一定范圍內(nèi)自愿選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)。四是加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策,，2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。五是提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例,，今年調(diào)劑比例提高至3.5％,。六是穩(wěn)步推進社保費征收體制改革。企業(yè)職工各險種原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收,，“成熟一省,、移交一省”。在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳,，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法,。七是建立工作協(xié)調(diào)機制。在國務(wù)院層面和縣級以上各級政府建立由政府有關(guān)負責(zé)同志牽頭,，相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制,。八是認真做好組織落實工作。
《方案》實施到位后,，預(yù)計2019年全年可減輕社保繳費負擔(dān)3000多億元,。
問：《方案》提出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降至16％，這項措施會有什么效果,？
答：目前,，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）企業(yè)繳費比例不統(tǒng)一，高的省份20%,，多數(shù)省份階段性降至19％,，還有個別省份14%左右。單位繳費比例總體較高,，有一定下調(diào)空間,；且地區(qū)之間差異大，不同地區(qū)企業(yè)繳費負擔(dān)不同,，競爭不公平,，也不利于養(yǎng)老保險制度的長遠發(fā)展。
根據(jù)《方案》,，各省單位繳費比例可降至16%,，一是單位繳費比例最多可降低4個百分點，不設(shè)條件,，也不是階段性政策，而是長期性制度安排，政策力度大,，普惠性強,，減負效果明顯，彰顯了中央減輕企業(yè)社保繳費負擔(dān)的鮮明態(tài)度和堅定決心,。二是各地降費率后,，全國費率差異縮小，有利于均衡企業(yè)繳費負擔(dān),，促進形成公平的市場競爭環(huán)境,，也有利于全國費率逐步統(tǒng)一，促進實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。三是降低費率后,，參保繳費“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性,，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險制度中來,，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。
問：各省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余情況不一,，有的省份基金支大于收,，如何降低養(yǎng)老保險費率？
答：根據(jù)《方案》,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的省份,，都可將養(yǎng)老保險單位繳費比例降到16%。具體降低比例由各省提出,，與目前省級政府承擔(dān)確保養(yǎng)老金發(fā)放的主體責(zé)任是一致的,。目前，我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余分布的確存在著一定的結(jié)構(gòu)性問題,。受制度撫養(yǎng)比不同等因素影響,，養(yǎng)老保險基金結(jié)余存在地區(qū)差異，各省份降費率面臨的壓力不同,。一般來說,，撫養(yǎng)比高的地區(qū)，基金結(jié)余情況較為樂觀,，降費率面臨的困難較?。欢鴵狃B(yǎng)比低的地區(qū),，基金收支平衡壓力較大,，降費率面臨著一定的現(xiàn)實困難，對此,，中央將通過繼續(xù)加大財政補助力度,、提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例等措施給予支持,，幫助這些地區(qū)降費率后能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為形成公平的市場競爭環(huán)境創(chuàng)造條件,，促進企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度建設(shè)的良性循環(huán),。
問：《方案》提出延長階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率期限，是如何考慮的,？
答：2015年3月,，國務(wù)院決定失業(yè)保險總費率由3%降至2%；2016年5月,，國務(wù)院決定由2%階段性降至1%-1.5%,；2017年1月，國務(wù)院決定總費率為1.5%的省份降至1%,，期限一年,。2018年4月，國務(wù)院決定實施1%費率政策的期限延長至2019年4月30日,。2015年至2018年,，通過降低失業(yè)保險費率，失業(yè)保險基金共減收約3000億元,。目前,，失業(yè)保險基金累計結(jié)余備付能力較強，有條件繼續(xù)執(zhí)行階段性降費政策,，各地可以確保降費率政策落實,，為企業(yè)減負的同時，可確保失業(yè)保險待遇水平不降低和按時足額發(fā)放,，確保失業(yè)保險基金平穩(wěn)運行,。《方案》明確繼續(xù)延長階段性降低失業(yè)保險費率政策執(zhí)行期限至2020年4月30日,。
我國工傷保險實行行業(yè)差別與單位浮動相結(jié)合的費率制度,。2015年，按照中央關(guān)于“適時適當(dāng)降低社會保險費率”要求,，人力資源社會保障部,、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號），在總體降低工傷保險費率水平的基礎(chǔ)上,，調(diào)整完善了原有的工傷保險費率政策,，基準(zhǔn)費率由原來的按三類風(fēng)險行業(yè)劃分細化為八類。為降低單位社保繳費成本,，2018年,，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號）,，規(guī)定自2018年5月至2019年4月階段性下調(diào)工傷保險費率,。為進一步減輕企業(yè)社保繳費成本,，國務(wù)院決定工傷保險階段性降費政策執(zhí)行期限延長一年，即自2019年5月1日起,，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日,，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%,，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%,。
問：《方案》對繳費基數(shù)政策也進行了調(diào)整，與之前政策相比有什么變化,？
答：繳費基數(shù)也是影響企業(yè)和個人社保繳費負擔(dān)的重要參數(shù),。根據(jù)《方案》，繳費基數(shù)政策也要進行調(diào)整：一是明確將城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費基數(shù)上下限的指標(biāo),。二是個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險,，可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)。
主要考慮,，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,，比原政策規(guī)定的非私營單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平,，以此來核定個人繳費基數(shù)上下限,，工資水平較低的職工繳費基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費負擔(dān)減輕,。部分企業(yè),，特別是部分小微企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，不少職工按照繳費基數(shù)下限繳費,，企業(yè)繳費負擔(dān)也可進一步減輕,，能更多受益。舉個例子,，假設(shè)某地區(qū)非私營單位在崗職工平均工資為6000元,，則原個人繳費基數(shù)下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元,，需按繳費基數(shù)下限3600元計算繳費金額,；計算口徑調(diào)整后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000元,，則個人繳費基數(shù)下限相應(yīng)降低到3000元,，該職工就可按3000元計算繳費金額，前后對比,，月繳費基數(shù)減少600元,，個人繳費比例8％，月繳費負擔(dān)相應(yīng)減輕48元,，如其所在企業(yè)以個人繳費基數(shù)之和確定單位繳費基數(shù),，則企業(yè)每月繳費基數(shù)也相應(yīng)減少600元,，繳費負擔(dān)可進一步減輕。對個體工商戶和靈活就業(yè)人員而言,，政策調(diào)整后,，不僅平均工資口徑調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)降低,，選擇范圍也變大,，選擇低基數(shù)的可以進一步減輕繳費負擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數(shù),，來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平,。比如，按上例,，如為靈活就業(yè)人員,，月繳費基數(shù)可從6000元改為以3000元下限繳費，則月繳費基數(shù)減少3000元,，按20％比例繳費,，月繳費負擔(dān)相應(yīng)減輕600元。
問：目前,，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作進展情況如何,？《方案》對此有何要求？
答：社會保險基金的集中統(tǒng)籌調(diào)劑使用是發(fā)揮社會保險制度保障功能的核心,，提高社會保險統(tǒng)籌層次是社會保險制度的內(nèi)在要求,，基金統(tǒng)籌層次越高，越有利于分散風(fēng)險,，增強基金保障能力,。黨的十九大明確要求盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。目前,，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）已初步建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,，但各地進展不平衡，部分省份已實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,，大部分省份實行的是養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑制度,，基金統(tǒng)籌共濟作用發(fā)揮還不充分。另外,，個別省份還存在省內(nèi)養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一等問題,，需要逐步統(tǒng)一規(guī)范。
黨中央,、國務(wù)院對加快推進省級統(tǒng)籌工作高度重視,，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年的《政府工作報告》都對加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌提出要求。加快推進省級統(tǒng)籌是完善養(yǎng)老保險制度的必然要求,，也是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ),。為此,，《方案》要求各省份要加快推進省級統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策,，2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好堅實基礎(chǔ)。
問：推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度有什么進展,？《方案》對今年的基金中央調(diào)劑工作有何安排,？
答：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，2018年7月1日起建立實施,。去年調(diào)劑比例為3%,，半年中央調(diào)劑基金總規(guī)模2400多億元，7個東部省份凈上解資金610億元,，22個中西部和老工業(yè)基地省份受益，對均衡地區(qū)之間養(yǎng)老保險基負擔(dān)發(fā)揮積極作用,?！斗桨浮访鞔_2019年基金中央調(diào)劑比例將提高到3.5%，預(yù)計全年基金調(diào)劑規(guī)模約為6000多億元,，受益省份受益額將達到1600億元左右,，調(diào)劑力度比2018年明顯加大，將進一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負擔(dān),，為實施降低社保費率工作提供有力支持,。
問：《方案》實施后，社保費征收工作將如何開展,？
答：根據(jù)《方案》,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收,，即,，原由社保征收的繼續(xù)由社保征收，原由稅務(wù)征收的繼續(xù)由稅務(wù)征收,，穩(wěn)定繳費方式,，“成熟一省、移交一省”,。機關(guān)事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門,。
問：降低養(yǎng)老保險費率后，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是否會受到影響,？
答：降低養(yǎng)老保險費率在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔(dān)的同時,，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力,，但全國養(yǎng)老保險基金整體收大于支,，滾存結(jié)余不斷增加,，總體上不會造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險，不會影響?zhàn)B老金按時足額發(fā)放,。根據(jù)最新年報統(tǒng)計,，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入3.7萬億元,，支出3.2萬億元,，2018年底基金累積結(jié)余約4.8萬億元，有較強的支撐能力,。據(jù)測算,，降費后，未來一段時期仍能保持當(dāng)期收支有結(jié)余,。在確保發(fā)放的同時,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國家還將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平,。目前,，人力資源社會保障部、財政部正按照國務(wù)院部署組織實施2019年基本養(yǎng)老金年度調(diào)整工作,，這也是連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,，今年總體提高比例為5％，預(yù)計將有1億左右企業(yè)退休人員受益,。
問：降低費率后,，部分地區(qū)可能出現(xiàn)基金收支矛盾更加突出的問題，有何應(yīng)對措施,？
答：從結(jié)構(gòu)上看,，絕大部分省份在執(zhí)行降費政策后，基金收支狀況比較穩(wěn)健,，具有較好的支撐能力,。對于降費后部分地區(qū)基金收支壓力加大的問題，有關(guān)部門將采取有效措施妥善應(yīng)對,。一是繼續(xù)加大中央財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助,。2019年，中央財政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金5285億元,，同比增長9.4%,，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。二是進一步加大基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度,，2019年調(diào)劑比例提高到3.5%,，今后還將逐步提高，將進一步緩解中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老金支付壓力。三是壓實省級政府的主體責(zé)任,。省級政府要強化責(zé)任,，建立健全省、市,、縣基金缺口分擔(dān)機制,，通過盤活存量資金、處置國有資產(chǎn),、財政預(yù)算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口,。對特殊困難省份，在省級政府主體責(zé)任充分落實到位的基礎(chǔ)上,，中央可通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予幫助,。此外，相關(guān)部門還將通過繼續(xù)推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?、積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險基金投資運營、健全激勵約束機制等措施,，增強養(yǎng)老保險基金支撐能力,，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
問：將采取哪些措施來保障《方案》的實施,？
答：為保障參保單位和職工應(yīng)享盡享降費紅利，確?！斗桨浮犯黜棽渴鹇涞匾娦?，打贏“降費減負”這場硬仗，將采取以下措施：一是指導(dǎo)各省抓緊制定調(diào)整養(yǎng)老保險費率的具體方案,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，確保降費率政策5月1日如期落地實施，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾,。二是建立定期調(diào)度機制,，將及時跟蹤各地政策制定及實施情況，指導(dǎo)地方實而又實,、細而又細地落實好《方案》各項措施,，讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯降費感受，不斷增強參保單位和職工的政策獲得感,。三是開展政策總結(jié)評估,，適時對政策實施效果開展全面評估，及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題,，查缺補漏,，努力達到政策實施的最優(yōu)效果。四是強化監(jiān)測預(yù)警,，堅決兜牢民生底線,。對《方案》實施后的基金運行情況做好后續(xù)跟蹤,，既要減輕企業(yè)繳費負擔(dān)，又要保障職工社保待遇不變,、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放,，使社保基金可持續(xù),、企業(yè)與職工同受益,。
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